析論習近平之裁軍改革
An Analysis on Disarmament Reform of Xi Jin-ping
潘進章 Chin-Chang Pan
提 要：
2015年9月習近平宣布裁減軍隊員額30萬，同年11月在軍改會議上強調，全面實施改革強軍戰略，堅定不移走「中國特色」強軍之路，澈底深化改革領導與指揮體系。並先後成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊；調整組建軍委15個職能部門；組建戰區聯合作戰指揮機構。期於2020年前取得重要成果，努力構建能夠打贏資訊化戰爭、有效履行使命任務的「中國特色」現代軍事力量體系，完善「中國特色」社會主義軍事制度。
關鍵詞：國防與軍隊建設、資訊化戰爭、強軍目標、裁軍
Abstract
Xi Jin-ping announced reduction of 300,000 military personnel in September, 2015. In November, he stressed the implementation of the strategy of strengthening the military in full, taking the army-strong road with the Chinese characteristics firmly, and deepening thoroughly the reform of leadership and command system at the military reform meeting. The Army command Institute, Rocket Force and Strategic Support Force had set up in turn. 15 departments were adjusted and established in the Central Military Commission. It expects to gain the important achievements, which are striving to construct a capability to win the information war, carrying out missions effectively by the modern military system with "Chinese characteristics", and improving the military system of socialism with "Chinese characteristics" before 2020.
Keywords:National Defense and Military Establishment, Information War, Objectives of Strengthening military, and Disarmament
壹、前言
習近平的裁軍改革，主要來自國內外政經軍情勢的變化。對外方面，必須面對美國亞太「再平衡」(Rebalancing)的戰略、朝鮮半島的紛爭、釣魚臺主權的爭議、南海島嶼的爭奪；在經濟上，開展「一帶一路」1，必須要有強大的軍事力量作保障。對內方面，2014年12月習近平提出《四個全面》(全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨)戰略布局，實現強軍目標，是《四個全面》戰略布局的重要組成部分，同時也要為其提供安全保障。再者，共軍近年來發生前中央軍委副主席徐才厚、郭伯雄涉及嚴重貪腐(違紀)事件，重挫共軍形象與士氣，有必要整飭軍風紀。因此裁軍改革，有其必要性與急迫性。
中共十八屆三中全會作出的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》強調，要「深化軍隊體制編制調整改革」，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，構建「中國特色」現代軍事力量體系2。2015年9月習近平宣布裁減軍隊員額30萬，同年11月召開中央軍委改革工作會議決議，2020年前構建「中國特色」現代軍事力量體系，達成強軍目標，藉以打贏資訊化戰爭，並為實現「中國夢」、「兩個一百年」奮鬥目標3，提供堅強力量保證4。希藉此調整體制，精進戰力。
傳統上，軍隊消極的使命在於保衛國家領土主權安全為主，對任何侵犯領土主權的敵人予以擊敗或驅逐；積極性的軍隊使命則在於遵從國家領導人的決策，從事對外戰爭，可見軍事力量都屬於政策工具5。因此共軍的發展與堅強的戰力，將做為習近平施政的後盾。本文旨針對中共歷次裁軍改革及習近平裁軍改革主要內容作分析，並探討習近平裁軍改革之主要具體作為及評析，藉以掌握習近平裁軍改革之發展進程。由於共軍的改革發展直接衝擊到臺海情勢，故我方有必要予以深入之探究，知己知彼，以維護我國家之安全。
貳、中共歷次裁軍改革主要內容
歷次中共裁軍改革最具代表性的以1985年5月鄧小平的裁軍指導，其在軍委擴大會議提出，「較長時間內不發生大規模世界戰爭是有可能的」，中共中央軍委即根據這一判斷，決定把軍隊建設的指導思想從「立足於早打、大打、打核戰爭」臨戰狀態，轉變到和平建設的軌道6。中共隨即將軍隊予以改革體制、精減整編，並計畫釋出更多的力量為國民經濟建設服務，也創造出中共經濟的成長。三十年後中共又面對新的國內外形勢的變化，軍隊必須完成多樣化任務，過去的作戰與領導體制，已經無法適應新的挑戰，必須澈底深化改革。
共軍稱，改革創新，這是古今中外建設強大軍隊的歷史鐵律。「一部人民軍隊的發展史，就是一部改革創新史。從土地革命戰爭時期創立『黨指揮槍』等一整套建軍原則制度，到抗戰時期實行精兵簡政；從新中國成立後多次調整體制編制，到改革開放新時期百萬大裁軍……改革創新的步伐從未停歇。」7事實上共軍的改革因素眾多，包括軍權的爭奪、鬥爭異己、反貪腐鬥爭、鞏固領導人軍權、軍事任務的需要等等。中共前十次大裁軍，共軍先後有數十個軍區、兵團和軍兵種司令部被撤銷，上千所部隊醫院、學校和農場等附屬機構被裁撤、轉隸或縮編，總員額由最高時的627萬減至230萬8。有關中共歷次裁軍改革主要之內容，詳如表一。
參、習近平裁軍改革主要內容
習近平接掌政權後，面對國內外安全形勢的挑戰，必須要有強大的軍事力量做為後盾，藉以推展戰略任務。中共軍事專家樓耀亮認為，軍隊必須深化改革的原因有三：一是應對世界前所未有大變局，維護國家安全。二是國家層面，黨中央提出新的國家發展戰略，尤其是「四個全面」戰略布局。三是習近平提出強軍目標戰略思想，並制定了新形勢下軍事戰略方針9。再者，近年來，共軍高層涉及多起貪瀆案件，以及生活奢侈浪費；官兵只喊政治口號，享樂主義和奢靡之風盛行等。再加上「久訓不戰」，形成形式主義與官僚主義，已逐漸斲傷戰力，非改不可。由上述可見，軍隊改革已成為習近平治軍的首要任務。
共軍檢討指出，「從這些年軍隊現代化建設和遂行軍事鬥爭任務的情況來看，我軍打贏資訊化戰爭能力不夠、各級指揮資訊化戰爭能力不夠的問題比較突出，軍事鬥爭準備存在不少短板。其中原因是多方面的，但一個重要原因是領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度相對滯後。這些深層次矛盾和問題嚴重制約我軍能打仗、打勝仗的能力10。」2015年11月中共召開中央軍委改革工作會議，習近平正式定調改革進程與主要內容。自稱這次改革和過去相比最大的不一樣，過去改革多少是側重於壓規模，就是裁人、裁軍，這次雖然也裁了30萬，但是重心是調結構，重新建立體制、機制、政策制度，使軍隊制度更適應未來戰爭的需求11。這次深化改革主要內容，詳如表二。
由表二可見，這次共軍改革通過調整軍委總部體制，轉變軍委機關職能定位，減少領導層級，各職能部門直接對軍委主席和軍委負責，真正成為保障軍委主席和軍委實施戰略指揮和戰略管理的參謀機關、執行機關、服務機關12。上述之體制設計和制度安排，強化了軍委主席負責制，使共軍的最高領導權和指揮權集中於黨中央、中央軍委、軍委主席，使習近平成為最有實權的決策者。
肆、習近平裁軍改革之主要具體作為
習近平這次裁軍改革，按照總體目標要求，2015年，重點組織實施領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革；2016年，組織實施軍隊規模結構和作戰力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務；2017年至2020年，對相關領域改革作進一步調整、優化和完善，持續推進各領域改革。政策制度和軍民融合深度發展改革，成熟一項推進一項13。這次改革之重點旨在形成「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的格局。有關裁軍改革之主要具體作為，分述如下。
一、改革後中央軍委之職能
這次改革把軍委總部體制調整為軍委15個職能部門，習近平強調，軍委機關在軍隊領導指揮體制中居於承上啟下、協調左右的重要位置，必須有很強的服務意識，要轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，自覺為軍委服務、為戰區服務、為軍種服務、為官兵服務14。軍委機關改革之後，將加強軍委集中統一領導和戰略謀劃、戰略指揮、戰略管理職能，下放代行的軍種建設職能，軍委機關職能主要包括指揮、建設、管理、監督四大方面15。改革後的軍委將擁有實質的管理權與指揮權，軍種總部與戰區完全聽命於軍委及軍委主席。有關中央軍委調整組建後，相關部門之職能，詳如表三。
由表三可見，調整中央軍委與整併四總部後，中央軍委成為共軍的中樞。15個職能部門主管軍隊一切作戰與管理事務，且完全服務於中央軍委與下級單位，其成為軍委的參謀、執行、服務機構，不再擁有領導權與決定權。依中共憲法第九十三條規定「中央軍委實行主席負責制」，改革後所有實質軍事權力將歸軍委主席習近平掌控。
二、構建軍委—軍種—部隊的領導管理體系
2015年12月31日中共成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊三個單位。習近平強調，陸軍要按照機動作戰、立體攻防的戰略要求，加強頂層設計和領導管理，優化力量結構和部隊編成，加快實現區域防衛型向全域作戰型轉變。火箭軍是戰略威懾的核心力量，要按照核常兼備、全域懾戰的戰略要求，增強可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強中遠端精確打擊力量建設，增強戰略制衡能力。戰略支援部隊是維護國家安全的新型作戰力量，是軍隊新質作戰能力的重要增長點16。這次軍隊管理改革，使五大司令部處於實際對等地位。各軍種領導方式劃一，在軍委領導之下各司其職、平等發展。惟傳統上共軍的組織都是以大陸軍為主，如今將面臨大幅度的裁減，是否會引起陸軍官兵的反彈與不滿，將是共軍另類的挑戰。
新成立三個領導機構中，戰略支援部隊，外界較為好奇。戰略支援部隊係為軍隊提供準確高效可靠的資訊支撐和戰略支援保障，撐起全軍體系的「資訊傘」，它將與陸海空和火箭軍的行動融為一體，貫穿整個作戰始終，是戰爭制勝的關鍵力量17。中共軍事專家尹卓指出，戰略支援部隊主要的使命任務是支援戰場作戰，使軍隊在航太、太空、網路和電磁空間戰場能取得局部優勢。將對偵察、預警、通信、指揮、控制、導航、數位化海洋、數位化地球建設等方面發揮重要作用，並將為各軍兵種的聯合作戰行動提供有力的戰場支持，以實現打贏資訊化條件下局部戰爭的目標18。新成立的戰略支援部隊屬於獨立軍種，研判包括情報、技術偵察、電子對抗、網絡攻防、心理戰五大領域。有別於美軍的網絡戰部隊分散在陸海空三軍中19，未來之發展與運作，值得觀察與重視。
中共成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，加上原海、空司令部，形成五大軍種司令部。其領導主官延續傳統之領導，採取雙首長制20，成員簡歷詳如表四。
由表四可見，五大軍種司令部之雙首長，均具有豐富的學經歷，尤其陸軍司令員李作成還有實戰經驗，又是「中越戰爭」的「戰鬥英雄」，未來五個司令部之領導與發展，值得後勢觀察。
三、構建軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系
中共軍改前的大總部、大軍區，都是集作戰指揮與建設管理於一身。是領導機關臃腫龐雜，指揮鏈條過長，聯合作戰體制不健全。遇到重大作訓任務，都要臨時建機構。這已經成為制約軍隊打贏資訊化戰爭的最大體制性障礙21。此次軍改，重新調整劃設戰區，組建戰區聯合作戰指揮機構，研判未來在聯合訓練、聯合保障、聯合作戰都將統一進行，將有利於快速反應，高效指揮。
2016年2月1日共軍正式成立東部、南部、西部、北部、中部等五大戰區。習近平要求各戰區要毫不動搖聽黨指揮、要聚精會神鑽研打仗、要高效指揮聯合作戰、要隨時準備領兵打仗22。五大戰區之領導主官延續傳統之領導，也採取雙首長制，成員簡歷詳如表五。
由表五可見，除中部戰區司令員韓衛國、政治委員殷方龍外，其他首長均曾歷練前大軍區司令員或政治委員。其中東部戰區司令員劉粵軍從西部地區的蘭州軍區調東部戰區(駐地：南京)；南部戰區司令員王教成從北部地區的瀋陽軍區調南部戰區(駐地：廣州)；西部戰區司令員趙宗岐從東部地區濟南軍區調西部戰區(駐地：成都)；北部戰區司令員宋普選從北京軍區調北部戰區(駐地：瀋陽)。上述戰區司令員調動模式，顯然習近平旨在預防「山頭主義」，避免軍事首長在同一地區任期過久，形成雄霸一方的大諸侯。另面向熱點地區的東部、南部、西部戰區司令員，都由具實戰經驗的主官擔任。如東部戰區司令員劉粵軍、南部戰區司令員王教成、西部戰區司令員趙宗岐都曾參加過「中越」戰爭23。軍改後各戰區必須隨時準備領兵打仗，值得我方重視與警惕。
四、重組軍委紀委、政法委、調整軍委審計署
共軍這次改革還有一個重大任務，就是構建嚴密的權力運行制約和監督體系，澈底剷除前軍委副主席徐才厚與郭伯雄的貪瀆集團黨羽。因此習近平一再強調要「依法治國、從嚴治黨」，但權力缺乏有效監督制約，必然會弊病叢生。有鑑於此，這次軍隊改革就把構建嚴密的權力運行制約和監督體系，做為優先改革目標之一。相關具體作為如下24。
組建新的軍委紀委，同時向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，發揮紀檢監督作用，推動紀委雙重領導體制落到實處，強化紀檢監督的獨立性、權威性。
組建軍委政法委，可以加強軍委對軍隊政法工作的領導，有利於深入推進依法治軍從嚴治軍，更好發揮政法部門職能作用，防範和查處違法犯罪活動，保持部隊純潔和鞏固。新的軍委政法委負責領導軍事法院和檢察院，還將主導推動軍隊司法體制改革，重劃軍事法院、檢察院設置。
加強軍隊審計監督上，主要履行軍隊審計監督職能，組織指導全軍審計工作。改革審計監督體制，全部實行派駐審計，增強審計的獨立性權威性，發揮審計監督效能。軍委審計署將對軍費使用、武器裝備、軍需物資、國防工程基建、高級將領經濟責任等進行審計監督。
肆、習近平裁軍改革之評析
中共「黨在新形勢下的強軍目標」，是習近平擔任中共中央軍委主席後的國防與軍隊建設指導。其主要目的在於建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的軍隊。這次的裁軍改革是否就能提升戰力達成強軍目標？沿襲三十年的軍隊體制及其建立的軍中文化，五年內是否能達成改革的目標？還是改革只是滿足領導人的政治野心，是值得評析與研判的。有關習近平軍隊改革之評析，分述如下。
一、中共軍改仿效強權國家之困境
1985年的軍改，指揮體系是適應於機械化戰爭，現在是打「資訊化戰爭」。因此軍隊改革必須「與時俱進」，不斷超越現狀。這次軍改在軍隊管理與作戰體制及機構，部分仿效強權國家。中共國防大學政治委員劉亞洲就提出警告指出，「美軍體制固然可鑒，但那是美國政治制度和價值體系的產物，美軍的改革也是基於美國國情的改革。如果一味向美軍學習，我們將會迷失方向，就可能犯顛覆性錯誤。」「美軍已經走得太遠了，如果我們一直跟著美軍攆，永遠也攆不上。我們必須對已經被美軍革命過了的軍事理論進行再革命。每一支強大軍隊的崛起都是獨一無二的，這種崛起都是探索符合自身特點的成長道路的結果。只可以超越，不可以模仿。」25上述觀點指出中共軍改的困境，尤其中國大陸的地理環境、軍中文化、戰略目標等，都與美國差異甚大，如果仿效美國軍改，有可能「水土不服」，如果「自力更生」，又缺乏軍事理論與軍事高科技作支撐，未來中共之軍改將面臨嚴峻的挑戰。
早在2000年12月江澤民在中共中央軍委擴大會議上就指出，「要努力完成我軍機械化和資訊化建設的雙重歷史任務。」26自始共軍即積極開展建設資訊化軍隊。《2008中國的國防》白皮書強調，以資訊化為國防和軍隊現代化的發展方向，2010年前打下堅實基礎，2020年前基本實現機械化並使資訊化建設取得重大進展，21世紀中葉基本實現國防和軍隊現代化的目標27。惟中共軍工業與打贏資訊化戰爭的能力，仍處於發展階段，與軍事強權國家相比在很多方面還存在明顯差距。因此「建立資訊化部隊、打贏資訊化戰爭」，就成為習近平的軍隊改革要求重點。然而建軍仍必須高科技做基礎，當前中共還必須向俄羅斯購買新戰機及防空飛彈；製造航母科技還在起步，遠遠落後美國，上述就足以證明共軍要打贏資訊化戰爭，仍有待迎頭趕上。
共軍在建立資訊化部隊，打贏資訊化戰爭方面，已經進入攻堅期和深水區。雖然共軍的演訓自稱要逐漸朝實戰化發展，但「久訓不戰」的部隊，仍然易流於形式主義，或只是為表演、閱兵而操演，事實上與戰場之實戰仍有距離。因此習近平特別要求，「軍委機關要把打贏作為最大職責，強化隨時準備打仗的思想，集中精力研究軍事、研究戰爭、研究打仗。」28惟共軍改革經常把「政治建設」列為首位，為貫徹黨的路線、方針、政策，甚至經常舉辦政治學習與活動。連習近平也把「聽黨指揮」列為首位，而且共軍舉才方面，「政治正確」往往高過「軍事專業」，導致軍事現代化遲滯。研判目前共軍現代化水準與打贏資訊化戰爭的要求還不相適應，有待共軍「與時俱進」地進行軍事專業化，創新軍事理論，培育真正軍事人才，才能達成「打贏資訊化戰爭」之改革目標。
二、削弱「山頭」形成軍委主席專權
共軍領導指揮體制改革後，軍委機關調整為15個職能部門，原來權力高度集中的總部領導機關，變成權力互相有所制約的軍委辦事機關。大軍區也不再是權力很大的「一方諸侯」，而是形成「戰區主戰、軍種主建」，作戰指揮職能和建設管理職能相對分離的新格局。四總部與七大軍區的整併與削權，形成軍委的集中統一領導，軍委主席負責制的職權進一步落實。改革後軍委機關職能主要包括作戰指揮、軍隊管理、權力運行制約和監督等。由此可見，改革後的共軍權力完全由中央軍委掌握，整併後四總部領導人，只保有中央軍委委員與參謀主管職務，不再擁有領導實權，必須完全聽命於中央軍委主席，形成中央軍委主席習近平獨攬大權。
中央軍委是中國共產黨的最高軍事指揮和軍事決策機構，軍委主席負責制則是中共憲法確定的根本軍事制度，是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式。習近平在接見軍委機關各部門負責人強調，「要強化看齊意識，經常、主動、堅決向黨中央和中央軍委看齊，把毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領導紮根在思想上、落實在行動上，始終同黨中央和中央軍委保持高度一致，堅決維護黨中央和中央軍委權威，堅決聽從黨中央和中央軍委指揮29。」2016年2月習近平向各戰區授予軍旗發布訓令強調，要建設絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝的聯合作戰指揮機構30。由此觀之，這次共軍改革後，各級幹部必須完全聽命於軍委主席，習近平將擁有更大實權，將對共軍領導制度，產生深遠之影響。
這次共軍改革，特別強調，憲法規範中央軍委「主席負責制」的重要性。過去胡錦濤時期的軍權，因受制於江澤民所拔擢的兩位副主席徐才厚與郭伯雄，導致架空軍委主席的權力。有鑒於此，習近平藉由改革剷除徐、郭的共犯結構，重新建構新的領導、管理與監督模式，並進一步採取地區輪調，藉以削弱「山頭」，形成軍委主席專權。再者，習近平的領導作風較為強勢，對於違犯黨紀與法紀之幹部，一律開除黨籍與拔除職務(雙開)，造成寒蟬效應，也直接樹立領導威信，澈底把黨政軍權力集於一身。
三、藉「反貪腐」鬥爭剷除異己
習近平針對兩位前軍委副主席徐、郭的貪腐(違紀)案，採取斷然措施，並將相關涉案(違法)人員，尤其正軍級以上高階軍官，一律拔職法辦，十八大後共軍落馬的正軍級以上軍官人數已上升至45人(2015年11月止)，其中包括徐才厚、郭伯雄、谷俊山等軍中「大老虎」31。藉此澈底剷除徐、郭之黨羽勢力，重新任命部署自己人馬。也藉由軍改重新組建新的軍委紀委、軍委政法委，調整組建軍委審計署，把權力運行制約和監督體系，完全由中央軍委來領導，貫徹其「反腐鬥爭」。然而由軍委領導是否就能除弊？其獨立性和權威性是否就能樹立？還是只靠習近平的領導權威來打貪防弊？抑或成為政治打手？將來領導人更替是否還能貫徹防腐制度，則仍有待檢驗。
共軍檢討指出，權力是需要監督的，沒有監督的權力就會異化，絕對權力導致絕對腐敗32。然而法制下的監督、反腐相關條例，必須獨立於黨派、行政機關或領導人，才能夠落實依法防治貪腐，去除人為干擾，公正執法。但中共的相關法令及作為，似乎只為領導人及黨貫徹路線、方針、政策，最後可能淪為政治打手。誠如楊開煌教授指出，不論習近平如何努力，十年時間絕不可能建立一個法治國家，必須是幾代領導人的堅持和努力，因此，習近平之後領導集體能否持續堅持，才是「法制中國」成敗的關鍵33。可見形式上的反貪腐鬥爭，缺乏真正獨立的法治精神，是無法根絕貪腐根源，這是共軍反貪腐鬥爭，必須深刻反思的課題。
中共歷史上領導人的鬥爭，經常假借改革軍隊，鬥爭競爭者，以1929年「古田會議」毛澤東鬥爭朱德為例，國內學者郭華倫認為，《關於糾正黨內錯誤思想的決議》是毛澤東清算「單純軍事觀點」、「流寇思想」、「盲動主義殘餘」等等的錯誤，這當然是鬥爭朱德的一次會議，朱毛之間的矛盾因而進一步加劇34。軍事評論員吳戈認為，在中共繼續高壓反腐之際，習近平開始大規模軍改還有另外一層政治意義。「通過大幅度的軍隊改革，尤其是把體制編制大幅度打亂重來，在裡頭重新實現權力洗牌」，習近平通過安插「自己的人」以保證「軍隊能夠對他的個人權力起到一個保駕護航的作用」35。研判未來共軍主要幹部，都是「擁習派」人馬，澈底剷除異己，軍隊有可能形成「一言堂」，完全以習近平「馬首是瞻」，將限制多元意見，最後還可能形成尾大不掉，影響到下一代接班人的領導權威。
四、共軍面臨之挑戰
中共軍隊改革，面臨國內外的挑戰。對外方面，美日安保及美國的美國亞太「再平衡」的戰略，其針對性至為明顯，美國當今為世界第一強權，其武器裝備、聯合作戰經驗其他國家望塵莫及。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年指出，「對中國大陸來說，把美國視為對手，向美國學習不失為軍事現代化的有效途徑。但這並不是說，中國大陸要和美國搞軍事競賽。中國大陸沒有任何實力和能力和美國搞軍事競賽，中國大陸也不需要這樣做。如果中國大陸能夠把軍事崛起放置於中國大陸的國際責任的構架內，那麼其他國家不僅不會感受到威脅，反而會感覺到中國大陸軍事崛起的必要性。」36上述點出中共軍改應有的發展方向，也是中共「大國崛起」應有的責任，抑或重蹈前蘇聯與美國軍事競賽的覆轍，值得中共自我反思。
對內方面，共軍的貪腐案，重挫了軍隊士氣。整飭軍風紀，還需要風氣與文化的養成與建立。雖然這次軍改構建嚴密的權力運行制約和監督體系，但中共軍隊強調「聽黨指揮」，堅持黨對軍隊的絕對領導，緊握官兵思想的緊箍咒。過去共軍重要幹部經常把「黨意」無限上綱，漸漸形成「軍中文化」，使下級官兵無法自主分辨是非，部分掌權者藉此形成「貪腐集團」，導致軍中紀律散漫。有「骨氣」之士，礙於「聽黨指揮」之緊箍咒，不敢伸張正義，最後劣幣逐良幣，澈底斲喪戰力。因此，制約和監督體系如何構建並非萬靈丹，而是建立真正的制度與守法守紀的軍中文化，才是根本解決之道。
中共自改革開放以來，人民不斷與世界接軌，大部分人對世界的主流價值自由、民主、人權已認知與覺醒，中共很難再用共產黨的意識形態來「教化」人民與官兵。這次軍改仍強調，要強化黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在人事安排上也維持「雙首長」制度。再者，共軍稱特別值得警惕的是，改革中遇到的「陣痛」以及少數官兵因利益得失而產生的負面反應，極有可能被某些別有用心的人蓄意放大、惡意利用37。由此觀之，改革後的軍隊仍必須肩負起捍衛統治階層的權力，軍隊仍是黨的軍隊，也持續扮演黨的工具角色。未來「政治正確」與「軍事專業」熟重？是否也引發被裁汰官兵的反彈？共軍將面臨嚴峻之考驗。
五、對我之影響與因應之道
由於獨裁或專制國家的軍事組織，基本上是統治階級或政治集團的意志與利益，透過軍隊組織而體現。因此專制國家的軍事組織除了表面上用於國家安全保障之外，也同時必須肩負起捍衛統治階層存在，而中國大陸「以黨領軍」，以及北韓的領導人權威最具代表性38。由於中共在相關法令以及共軍的部署與各項演訓，仍然把「祖國統一」，做為其國家核心利益。可見中共在政策上迄未放棄武力犯臺，其戰備整備仍以對臺用兵及阻滯外力介入臺海為主要目標，形成我當面軍事威脅39。中共這次軍隊改革，新成立三個領導機構，其中戰略支援部隊之作戰功能，包括情報、技術偵察、電子對抗、網絡攻防、心理戰五大領域，也就典型的資訊化戰爭，將對我之有形與無形威脅更甚。五大戰區的成立負責鑽研打仗、指揮聯合作戰、隨時準備領兵打仗，未來發展值得關注。國軍負有保國衛民及維護國家安全之責，必須深入掌控共軍改革進程，以及可能帶給我方的新威脅，並預採取因應之道。
共軍新成立的火箭軍是中共戰略威懾的核心力量，是中共大國地位的戰略支撐，是維護國家安全的重要基石。對我當面威脅之東風系列導彈，近來做了些改良，主要是用於臺海、南海、東海上的紛爭地區，其射程涵蓋整個臺海。配合「北斗」衛星導引，將可提高精準度，值得我方重視與警惕。《中國的軍事戰略》強調，影響臺海局勢穩定的根源並未消除，也要拓展和深化軍事鬥爭40。中共反分裂國家法也明訂可採取「非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整。」41可見中共謀我之企圖從不間斷，也明訂犯臺之法源。因此國軍必須提醒國人，中共的武力威脅始終是存在的，國軍的戰備整備必須持續精實，國家安全絕對不可以寄望於中共的表面善意。
中共軍隊深化改革，在戰略戰術創新、精進方面，重組合併軍委、總部，成立組建戰區聯合作戰指揮機構，以因應資訊化戰爭發展趨勢，藉以精進戰力。面對共軍之發展情勢，我方更應謹慎以對，積極提升防衛能力。針對共軍對我之威脅，除持續提醒國人重視國家安全外。國軍應透過部隊演訓、敵情研析、學校教育，將共軍構建軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系，納入研析、教育，以作為敵情教育的重點工作，並研究及採取克制之道，知己知彼，進而精實國軍戰力，以鞏固臺海之和平。
伍、結語
習近平領導的裁軍改革，雖然強調為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的「中國夢」提供堅強力量保證，目標設定在2020年前達成。然而共軍改革主要係面對美國亞太「再平衡」戰略及周邊國家領土爭奪的挑戰，再加上「一帶一路」的戰略企圖、《四個全面》戰略布局的保障與達成，都需要強軍作保障。因此，軍隊改革的成果，將是習近平政績及國力的展現，也是達成其戰略目標的保證。
共軍歷經買官賣官的貪腐案件，已嚴重斲傷士氣與戰力。這次軍改強調構建嚴密的權力運行制約和監督體系，試圖解決長期軍隊貪瀆腐敗的沉痾。落實反貪腐鬥爭，剷除徐才厚、郭伯雄在軍中的黨羽，就成為這次軍改的重點工作之一。並藉此裁軍30萬人，重新部署「習派人馬」，保證「軍隊能夠保駕護航的作用」。然而根絕貪瀆文化，是治本問題，治標只能解決當前問題。未來共軍是否能建立防腐制度與反貪腐文化，抑或逐漸形成新的擁習派貪腐集團？是值得後勢觀察的。
中共軍改後形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局，並強化了軍委集中統一領導，使軍隊的最高領導權和指揮權集中於黨中央、中央軍委。軍改後的管理與作戰指揮制度，削弱了過去的「山頭主義」，落實了憲法規範的「主席負責制」。改革後的軍委，無論是軍隊的作戰指揮或管理，都是最高決策機構，也形成了習近平完全掌控軍權。國軍應針對共軍改革後的領導決策模式及特弱點，做深入之探究，預採因應之道。未來中共軍改的進程及習近平的對臺政策，相對直接影響到兩岸情勢，我方除關注外，也必須預先採取因應作為，以確保我國家之安全。
註1：2013年9月和10月，中共國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先後提出共建「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」。參閱〈一帶一路，當夢想照進現實〉，《人民日報》，2016年1月24日，版1。
註2：〈解放軍體制編制調整改革聚力強軍夢〉，《中國軍網(國防社區)》，2014年2月26日，http://forum.81.cn/detail-12226179-1-1.html(檢索日期：2014年3月17日)。
註3：「兩個一百年」奮鬥目標：中共希建黨一百年(2021年)全面建成小康社會；建國一百年(2049年)全面實現工業、農業、科技、國防四個現代化，中華民族偉大復興的夢想能實現。參閱中共中央黨校，〈正確理解如期全面建成小康社會〉，《求是》，2015年4月30日，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2015-04/30/c_1115099182.htm(檢索日期：2015年11月29日)。
註4：〈習近平在中央軍委改革工作會議上強調 全面實施改革強軍戰略 堅定不移走中國特色強軍之路〉，《解放軍報》，2015年11月27日，版1。
註5：陳偉華，《戰略：思維邏輯與方法論》(臺北：翰蘆圖書出版公司，2015年)，頁176-177。
註6：徐焰，《中國國防導論》(北京：國防大學出版社，2006年)，頁331。
註7：〈改革強軍 奮楫中流—習主席和中央軍委運籌設計深化國防和軍隊改革紀實〉，《解放軍報》，2015年12月31日，版1。
註8：李濤，〈精兵之路：人民解放軍歷史上的10次大裁軍〉，《解放軍報》，2015年11月18日，版9。
註9：〈習近平改革強軍戰略：《關於深化國防和軍隊改革的意見》彙聚支持改革的正能量〉，人民網，2016年1月2日，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/0102/c385475-28004437.html(檢索日期：2016年1月3日)。
註10：錢宗陽，〈軍改：雞蛋從內部打破是新生〉，中國軍網，2015年11月27日，http://www.81.cn/jmywyl/2015-11/27/content_6789981.htm(檢索日期：2015年11月28日)。
註11：〈堅定不移走中國特色強軍之路—軍事專家詳解國防和軍隊改革〉，新華網，2015年11月28日，http://big5.news.cn/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2015-11/28/c_128478119.htm(檢索日期：2015年11月29日)。
註12：〈習主席在中央軍委改革工作會議上重要講話新思想新觀點新論斷新要求解讀〉，《解放軍報》，2015年12月24日，版2。
註13：〈中央軍委關於深化國防和軍隊改革的意見〉，《解放軍報》，2016年1月2日，版1。
註14：〈習近平在接見軍委機關各部門負責同志時強調 講政治謀打贏搞服務做表率 努力建設「四鐵」軍委機關〉，《解放軍報》，2016年1月12日，版1。
註15：〈軍委部門普遍降級別〉，《大公報》，2015年12月4日，版A19。
註16：〈陸軍領導機構火箭軍戰略支援部隊成立大會在京舉行習近平向中國人民解放軍陸軍火箭軍戰略支援部隊授予軍旗並致訓詞〉，《解放軍報》，2016年1月2日，版1。
註17：〈揭秘我軍首支戰略支援部隊〉，《人民日報》，2016年1月24日，版6。
註18：〈專家：戰略支援部隊將貫穿作戰全過程是致勝關鍵〉，人民網－軍事頻道，2016年1月5日，http://military.people.com.cn/n1/2016/0105/c1011-28011251.html(檢索日期：2016年1月6日)。
註19：〈戰略支援部隊獨立成軍具前瞻性〉，《大公報》，2016年1月3日，版A3。
註20：共軍「雙首長制」：依據2010年8月修頒《政工條例》第52條規定：政治委員與同級軍事主官同為所在部隊的首長，在同級黨的委員會領導下，對所屬部隊的各項工作共同負責。政治委員是黨的委員會日常工作的主持者。政治委員隸屬於直接上級首長，在政治工作上，服從上級政治委員和政治機關；在軍事工作上，服從上級軍事指揮員、政治委員和軍事機關。第55條規定：政治委員在工作中應當同軍事主官相互支持，密切合作；在原則問題上同軍事主官不能取得一致意見時，應當提交黨的委員會討論決定，或者請示上級解決；緊急情況下，屬於軍事工作方面的問題由軍事主官決定，屬於政治工作方面的問題由政治委員決定，但都必須對黨的委員會和上級負責，事後及時報告，接受檢查。
註21：馬浩亮，〈12字新方針撬動三大舊體制〉，《大公報》，2015年12月4日，版A19。
註22：〈中國人民解放軍戰區成立大會在北京舉行〉，《解放軍報》，2016年2月2日，版1。
註23：張國威，〈中越戰爭將領 掌管東南西戰區〉，中時電子報，2016年2月3日，http://www.chinatimes.com/newspapers/ 20160203000823-260301(檢索日期：2016年2月3日)。
註24：共軍改革有關「組建新的軍委紀委、組建新的軍委政法委、調整組建軍委審計署」之具體做法。參閱〈國防部新聞發言人詳解軍委機關調整組建相關問題〉，《解放軍報》，2016年1月12日，版3；〈政壇解碼：杜金才李曉峰掌軍委紀檢政法〉，《大公報》，2016年1月17日，版A12。
註25：劉亞洲，〈劉亞洲論中國軍改：突破世界一切既有模式的革命〉，中國軍網，2016年2月18日，http://www.81.cn/mjjt/2016-02/18/content_6917738.htm(檢索日期：2016年2月20日)。
註26：《江澤民文選》(第三卷)(北京：人民出版社，2006年)，頁162。
註27：《2008中國的國防》「二、國防政策」，中共國務院新聞辦公室，2009年1月公布。
註28：同註14。
註29：同註14。
註30：〈中國人民解放軍戰區成立大會在北京舉行〉，《解放軍報》，2016年2月2日，版1。
註31：〈軍紀委將升格 媒體揭祕「打虎」的特殊之處〉，大公網，2015年11月28日，http://news.takungpao.com.hk/mainland/focus/2015-11/3245817.html(檢索日期：2016年1月22日)。
註32：同註8。
註33：楊開煌，〈2015年中國大陸政治情勢觀察〉，《中共研究》，第49卷，第2期，2015年2月，頁35-36。
註34：郭華倫，《中共史論(第二冊)》(臺北：政大國關中心，1982年)，頁19。
註35：〈軍委先瘦身 習近平打亂體制權力洗牌〉，聯合新聞網，2015年11月29日，http://udn.com/news/story/7331/ 1344026(檢索日期：2015年11月29日)。
註36：〈鄭永年：中國軍事崛起要避免前蘇聯的厄運〉，環球網，2016年2月5日，http://opinion.huanqiu.com/opinion_world/2016-02/8513851.htm〉(檢索日期：2016年2月6日)。
註37：章傳家，〈軍委改革領導小組智庫成員談深化軍隊改革〉，人民-軍事網，2016年2月18日，http://military.people.com.cn/n1/2016/0218/c1011-28132747.html(檢索日期：2016年2月20日)。
註38：陳偉華，《戰略：思維邏輯與方法論》，頁174。
註39：《中華民國102年四年期國防總檢討》(臺北：國防部，2013年)，頁15。
註40：《中國的軍事戰略》白皮書，「一、國家安全形勢」，中共國務院新聞辦公室，2015年5月公佈。
註41：參閱中共《反分裂國家法》第8條，中共十屆全國人大第三次會議通過，2005年3月14日實施。